前途未卜的美日贸易磋商 | 海外看世界 海看专栏《金论》|-海外看世界
金坚敏
日本富士通研究所首席研究员、海看专栏作家
自特朗普就任美国总统以来,如何解决贸易不平衡及贸易不公平问题成为了美国政府优先的对外经济政策。特朗普就职不久就宣布退出由美日共同推动、且已签署的TPP协定(跨太平洋伙伴关系协定),美日间久已存在的贸易不平衡问题也持续发酵。同时,美国以国家安全为由对包括日本在内的进口钢铝产品加征关税青城仙门,并以同样的理由拟对包括日本车在内的进口汽车产品加征25%的关税。而对日本而言,产品出口对美国市场依存度高(约占出口的19%),如何维持和稳定对美经贸关系也是日本对外政策的优先考虑正妹公社。近日,美日两国针对矛盾加剧的贸易议题举行了首轮磋商(美国东部时间8月9-10日):双方对贸易不平衡的因果关系理解的差异、对磋商目标的错位、对平衡贸易路径的不同及对各自国内政经利益的影响程度不同,尽管磋商并非无功而返王力宏肛裂,但是谈判艰难、前途未卜观泽之战。
2018年8月9日,美日双方贸易代表在华盛顿举行会谈,就双方贸易问题进行磋商。(图片来源:World Politics Review)
美日的谈判目标错位: FTA vs TPP
首先,特朗普上台后一改以往的多边贸易政策我成了张无忌,而优先使用美国巨大市场这一谈判地位的双边谈判政策。在对日贸易磋商中也要求谈判签署双边FTA(WTO最惠国待遇规则要求双边签署FTA框架后再谈具体的双边产品优惠协议),以取得对日本增加出口的有利条件叶可儿。目前,对日出口仅占美国出口总额的4.3%(2017年),从日本的GDP占世界6%的角度看仍有增长空间。另外,日本作为发达国家市场,对美国的高附加值产品进口潜力更为明显 — 汽车及防卫产品、农产品、能源产品等已成为美国扩大对日出口的标的对象。
从日本的角度看,lap 不仅总体出口依赖美国市场,而且安全防卫也有赖于美国的军事力量。因此,如果开展双边谈判月凌情,日本政府将处于美国的强势压力与国内市场保护势力对立的两难境地木江子。因此,日本优先的贸易政策选项是希望美国重回TPP框架。一来日本可以与TPP其他成员结成谈判联盟抵御美国的强势压力;再则通过TPP谈判,日本政府已摆平对外市场开放与国内保护势力之间的关系,可免于消耗协调利益的政治劳力。为此,日本不惜单杠推动没有美国参加的TPP11(CPTPP)及加快签署欧日EPA,以形成对美国改变贸易政策的压力。由于美国没有参加TPP11及欧日EPA,在日本和EU的市场竞争中,美国企业及出口产品将处于不利地位,由此美国产业界内部将形成要求美国重回TPP的压力。
2018年7月18日,日本欧盟签署JEEPA.
(图片来源:Japan Industrial News)
但是,日本的这种对美制造“压力”的行为也有可能起到反作用, 导致美国进一步加强对日要求签署FTA的决心。这是因为美国已与6个TPP成员国签有FTA协定,其他成员国除日本以外经济规模非常小,签署FTA经济意义不大。因此,在日本营造更有利于美国企业的市场环境,打开日本市场成为特朗普最为优先的策略。
美日攻防的主要领域之一:农产品贸易
实际上,由于日本与农业大国澳大利亚签有FTA协定,因此澳大利亚农产品在日本市场中处于有利地位。例如,日本对来自澳大利亚进口牛肉的关税从38.5%逐年递减至19.5%,而对美国进口牛肉仍维持38.5%的进口关税,明显对美国牛肉出口不利。目前,日本牛肉进口市场份额中澳大利亚占50%左右、而美国是42%,两国竞争激烈。美国牛肉出口商也强烈要求美国政府与日本就减少牛肉进口关税进行谈判。
再则,美国与多国处于贸易摩擦中,美国农产品成为了被报复的对象,美国也急需寻找替代出口地,农产品进口大国日本也成为了主要目标金道妍。
另外,之所以美国拘泥于双边谈判也是由于美国觉得多边协议结果对美不利。如从TPP谈判结果来看,日本保留关税的产品过多(图表1),打开日本农产品市场效果有限,对此特朗普并不满意。
但是,由于日本存在农产品竞争力弱以及要求保护本国农业的政治势力强劲,大米、乳制品、牛肉、猪肉等过度开放将损害国内的政治支持基础。特别是明年夏季日本有参议院选举,处于政治敏感时期的日本在农产品贸易上恐难以对美让步。
美日贸易协商的中心话题:汽车贸易摩擦
目前,汽车产业已成为支持日本经济增长的最大贡献者卡里卡里,也是日本最大的单一贸易产品。据日本海关统计攀鲈鱼,包含汽车零部件在内,汽车产品约占日本总出口产品的20%。其中,对美汽车出口约占汽车总出口的37%,因此通过贸易磋商以稳定对美汽车贸易关系就成为日本对美贸易政策的重中之重。因此,日本在本轮美日贸易磋商中更需要规避来自美国对进口汽车加征25%关税的威胁。
但是,汽车贸易贸易不平衡问题是美国贸易赤字的一大元凶。汽车贸易摩擦一直是美日贸易协商的中心话题。如图表2所示,2017年美国从国外进口汽车数量(含NAFTA成员国加拿大和墨西哥)达827万辆,接近国内销售的一半。实际上,2017年日本对美国出口汽车173万辆(还有大量日系汽车从第三国出口美国)。而美国对日出口汽车不到2万辆,同年对总体市场小于日本的德国出口达17万辆。因此,特朗普对美日贸易不平衡中汽车贸易的作用更是耿耿于怀。
实际上,美日之间有关汽车的贸易摩擦可以追溯到上世纪70年代后期。80年代前期达到高潮。尽管日本通过自主出口限制及汽车厂家在美国大量建厂实现本地生产,美日摩擦有所减弱,但是汽车贸易仍是美日贸易不平衡的主因。
然而,相对美国对进口汽车征收关税(轿车2.5%、皮卡/SUV/等轻型卡车等25%),日本从1978年开始已废除汽车关税。因此,美国方面一直在以日本存在标准/车检等非关税壁垒为由要求日本开放汽车市场。从日本的角度看,确实存在对汽车环保标准高、消费者也喜欢节能环保车以及空间优先适用与小型车等对外国车企具有挑战性的汽车市场环境。但是,在同样环境下,对日出口的EU汽车(特别是德国汽车)对日出口不断扩大,2017年达到27万辆水平(同年美国出口日本为1.8万辆)。与其说是日本非关税壁阻碍了美国汽车出口日本市场,到不如说是美国汽车产品不能满足日本消费者口味。
(图片来源:Mainichi Japan)
美国政府及汽车产业界似乎也注意到以上的市场因素,目前对日本非关税壁垒的抱怨也有所减少,转而要求日本车企加大在本地生产力度以减少出口。因此布茨克斯,日本的分析人士认为:特朗普政府威胁对进口汽车加征25%关税的目的与其说是要求日本开放汽车市场,到不如说是在旨在逼迫日本车企扩大在美生产。
如图表3所示,李芳雯 自上世纪80年代美日贸易摩擦以后,日本车企以大幅扩大在美投资而减少对美直接出口。目前南丹山风景区,在美国本地生产汽车已近400万辆,已大大超过从日本直接出口的约170万辆。而且麦格iptv,美国汽车市场已趋于饱和、市场风险大,因此日本车企是否扩大对美投资也有不确定因素,日本政府也难以左右。
担忧贸易摩擦导致日元升值,
想法扩大对美进口
目前,日本一方面担忧贸易摩擦加剧给企业造成直接损失、影响竞争力;同时更加担心的是贸易摩擦导致日元大幅升值进而带来产业大量外移、产业空心化的噩梦再次出现。
因此,日本除采取加大向国际社会呼吁维持自由贸易体系陈余海,反对保护主义等声音以外云梦城之谜,在本轮美日贸易磋商中学习欧盟的谈判策略,提出加大从美国进口石油/天然气及防卫产品等建议,而与美国政府达成一定的交易。对于能源依赖进口的日本来说,扩大能源产品进口也可以达到一箭双雕的目的。
但是,日本作为重债务国家,日本政府恐也难腾出预算购买美国的防卫与能源产品。同时,美国对日本非结构性的扩大进口的建议是否满意也难预料。
总之,美日贸易磋商前途未卜。
(本文由作者供稿,授权海外看世界微信平台独家发表。以上文字,仅代表作者本人观点。)
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校对:陈俊婕陈芷仪
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